政策法規

中華人民共和國財政部令

第94號

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》已經(jīng)財政部部長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)。現予公布，自2018年3月1日起施行。

　　部長(cháng) 肖捷
　　2017年12月26日

政府采購質(zhì)疑和投訴辦法

第一章總則

第一條 為了規范政府采購質(zhì)疑和投訴行為，保護參加政府采購活動(dòng)當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律法規規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于政府采購質(zhì)疑的提出和答復、投訴的提起和處理。
第三條 政府采購供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供應商）提出質(zhì)疑和投訴應當堅持依法依規、誠實(shí)信用原則。
第四條 政府采購質(zhì)疑答復和投訴處理應當堅持依法依規、權責對等、公平公正、簡(jiǎn)便高效原則。
第五條 采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。
縣級以上各級人民政府財政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政部門(mén)）負責依法處理供應商投訴。
第六條 供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門(mén)處理。
跨區域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門(mén)負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門(mén)負責處理；采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門(mén)負責處理。
第七條 采購人、采購代理機構應當在采購文件中載明接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息。
縣級以上財政部門(mén)應當在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息。
第八條 供應商可以委托代理人進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。其授權委托書(shū)應當載明代理人的姓名或者名稱(chēng)、代理事項、具體權限、期限和相關(guān)事項。供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人簽字或者蓋章，并加蓋公章。
代理人提出質(zhì)疑和投訴，應當提交供應商簽署的授權委托書(shū)。
第九條 以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出。

第二章質(zhì)疑提出與答復

第十條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。
采購文件可以要求供應商在法定質(zhì)疑期內一次性提出針對同一采購程序環(huán)節的質(zhì)疑。
第十一條 提出質(zhì)疑的供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。
第十二條 供應商提出質(zhì)疑應當提交質(zhì)疑函和必要的證明材料。質(zhì)疑函應當包括下列內容：
（一）供應商的姓名或者名稱(chēng)、地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；
（二）質(zhì)疑項目的名稱(chēng)、編號；
（三）具體、明確的質(zhì)疑事項和與質(zhì)疑事項相關(guān)的請求；
（四）事實(shí)依據；
（五）必要的法律依據；
（六）提出質(zhì)疑的日期。
供應商為自然人的，應當由本人簽字；供應商為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十三條 采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。
第十四條 供應商對評審過(guò)程、中標或者成交結果提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、競爭性談判小組、詢(xún)價(jià)小組或者競爭性磋商小組協(xié)助答復質(zhì)疑。
第十五條 質(zhì)疑答復應當包括下列內容：
（一）質(zhì)疑供應商的姓名或者名稱(chēng)；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項目名稱(chēng)及編號；
（三）質(zhì)疑事項、質(zhì)疑答復的具體內容、事實(shí)依據和法律依據；
（四）告知質(zhì)疑供應商依法投訴的權利；
（五）質(zhì)疑答復人名稱(chēng)；
（六）答復質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第十六條 采購人、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：
（一）對采購文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；否則應當修改采購文件后重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（二）對采購過(guò)程、中標或者成交結果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
質(zhì)疑答復導致中標、成交結果改變的，采購人或者采購代理機構應當將有關(guān)情況書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

第三章投訴提起

第十七條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內向本辦法第六條規定的財政部門(mén)提起投訴。
第十八條 投訴人投訴時(shí),應當提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)的副本。投訴書(shū)應當包括下列內容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；
（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；
（四）事實(shí)依據；
（五）法律依據；
（六）提起投訴的日期。
投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
第十九條 投訴人應當根據本辦法第七條第二款規定的信息內容，并按照其規定的方式提起投訴。
投訴人提起投訴應當符合下列條件：
（一）提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑；
（二）投訴書(shū)內容符合本辦法的規定；
（三）在投訴有效期限內提起投訴；
（四）同一投訴事項未經(jīng)財政部門(mén)投訴處理；
（五）財政部規定的其他條件。
第二十條 供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內容提出的投訴事項除外。

第四章投訴處理

第二十一條 財政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：
（一）投訴書(shū)內容不符合本辦法第十八條規定的，應當在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。
（二）投訴不符合本辦法第十九條規定條件的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
（三）投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人向有管轄權的部門(mén)提起投訴。
（四）投訴符合本辦法第十八條、第十九條規定的，自收到投訴書(shū)之日起即為受理，并在收到投訴后8個(gè)工作日內向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人發(fā)出投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本。
第二十二條 被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人應當在收到投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向財政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料。
第二十三條 財政部門(mén)處理投訴事項原則上采用書(shū)面審查的方式。財政部門(mén)認為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調查取證或者組織質(zhì)證。
財政部門(mén)可以根據法律、法規規定或者職責權限，委托相關(guān)單位或者第三方開(kāi)展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質(zhì)證應當通知相關(guān)當事人到場(chǎng)，并制作質(zhì)證筆錄。質(zhì)證筆錄應當由當事人簽字確認。
第二十四條 財政部門(mén)依法進(jìn)行調查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應當如實(shí)反映情況，并提供財政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。
第二十五條 應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書(shū)要求提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權利，依法承擔不利后果。
第二十六條 財政部門(mén)應當自收到投訴之日起30個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定。
第二十七條 財政部門(mén)處理投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時(shí)間不計算在投訴處理期限內。
　前款所稱(chēng)所需時(shí)間，是指財政部門(mén)向相關(guān)單位、第三方、投訴人發(fā)出相關(guān)文書(shū)、補正通知之日至收到相關(guān)反饋文書(shū)或材料之日。
財政部門(mén)向相關(guān)單位、第三方開(kāi)展檢驗、檢測、鑒定、專(zhuān)家評審的，應當將所需時(shí)間告知投訴人。
第二十八條 財政部門(mén)在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購人和采購代理機構暫停采購活動(dòng)，暫停采購活動(dòng)時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。
采購人和采購代理機構收到暫停采購活動(dòng)通知后應當立即中止采購活動(dòng)，在法定的暫停期限結束前或者財政部門(mén)發(fā)出恢復采購活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項采購活動(dòng)。
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財政部門(mén)應當駁回投訴：
（一）受理后發(fā)現投訴不符合法定受理條件；
（二）投訴事項缺乏事實(shí)依據，投訴事項不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第三十條 財政部門(mén)受理投訴后,投訴人書(shū)面申請撤回投訴的，財政部門(mén)應當終止投訴處理程序，并書(shū)面告知相關(guān)當事人。
第三十一條 投訴人對采購文件提起的投訴事項，財政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結果的，財政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
第三十二條 投訴人對采購過(guò)程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結果的，財政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（三）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟,由責任人承擔賠償責任。
投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門(mén)應當認定廢標行為無(wú)效。
第三十三條 財政部門(mén)作出處理決定，應當制作投訴處理決定書(shū)，并加蓋公章。投訴處理決定書(shū)應當包括下列內容：
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址等；
（二）處理決定查明的事實(shí)和相關(guān)依據，具體處理決定和法律依據；
（三）告知相關(guān)當事人申請行政復議的權利、行政復議機關(guān)和行政復議申請期限，以及提起行政訴訟的權利和起訴期限；
（四）作出處理決定的日期。
第三十四條 財政部門(mén)應當將投訴處理決定書(shū)送達投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人，并及時(shí)將投訴處理結果在省級以上財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。
投訴處理決定書(shū)的送達，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達的規定執行。
第三十五條 財政部門(mén)應當建立投訴處理檔案管理制度，并配合有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的監督檢查。

第五章法律責任

第三十六條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
（一）拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內發(fā)出的質(zhì)疑函；
（二）對質(zhì)疑不予答復或者答復與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說(shuō)明；
（三）拒絕配合財政部門(mén)處理投訴事宜。
第三十七條 投訴人在全國范圍12個(gè)月內三次以上投訴查無(wú)實(shí)據的，由財政部門(mén)列入不良行為記錄名單。
投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內參加政府采購活動(dòng)：
（一）捏造事實(shí);
（二）提供虛假材料;
（三）以非法手段取得證明材料。證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
第三十八條 財政部門(mén)及其工作人員在履行投訴處理職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章附則

第三十九條 質(zhì)疑函和投訴書(shū)應當使用中文。質(zhì)疑函和投訴書(shū)的范本，由財政部制定。
第四十條 相關(guān)當事人提供外文書(shū)證或者外國語(yǔ)視聽(tīng)資料的，應當附有中文譯本，由翻譯機構蓋章或者翻譯人員簽名。
相關(guān)當事人向財政部門(mén)提供的在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的證據，應當說(shuō)明來(lái)源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與證據所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。
相關(guān)當事人提供的在香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區內形成的證據，應當履行相關(guān)的證明手續。
第四十一條 財政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費用。但因處理投訴發(fā)生的第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，由提出申請的供應商先行墊付。投訴處理決定明確雙方責任后，按照“誰(shuí)過(guò)錯誰(shuí)負擔”的原則由承擔責任的一方負擔；雙方都有責任的，由雙方合理分擔。
第四十二條 本辦法規定的期間開(kāi)始之日，不計算在期間內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。期間不包括在途時(shí)間，質(zhì)疑和投訴文書(shū)在期滿(mǎn)前交郵的，不算過(guò)期。
本辦法規定的“以上”“以下”均含本數。
第四十三條 對在質(zhì)疑答復和投訴處理過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開(kāi)的信息，財政部門(mén)、采購人、采購代理機構等相關(guān)知情人應當保密。
第四十四條 省級財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十五條 本辦法自2018年3月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）同時(shí)廢止。

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