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淺議招標代理機構的規范管理

來(lái)源：作者：admin 日期：2018-09-12

摘要：配合招投標制度的實(shí)施，招標代理機構作為從事招標投標的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來(lái)。為了規范招標代理機構的行為，使招標代理管理制度化，建設部等行政管理部門(mén)陸續頒布了招標代理機構資格管理辦法。招標代理機構的門(mén)檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標代理領(lǐng)域，就在最近九年，招標代理機構發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規范的的代理公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過(guò)各種關(guān)系強行進(jìn)入的不符合條件、運作不規范的代理公司，事實(shí)上形成了數量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現象。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)咨詢(xún),工程招標代理,政府采購招標代理

　　依據《中華人民共和國招標投標法》規定，我國在基本建設項目、機械成套設備、進(jìn)口機電設備、項目融資、土地承包、政府采購等許多政府及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招投標制度。配合招投標制度的實(shí)施，招標代理機構作為從事招標投標的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來(lái)。
　　一、招標代理行業(yè)的發(fā)狀與問(wèn)題
　　（一）招標代理機構迅速發(fā)展
　　我國的招標代理活動(dòng)從上世紀80年代開(kāi)始出現，從最初只是從事世界銀行等國外貸款項目的國際招標業(yè)務(wù)，由國家指定幾家外貿公司根據世界銀行的要求進(jìn)行招標代理。隨著(zhù)《招標投標法》的實(shí)施，給招標代理制度提供了法律保障，使招標代理方式成為招投標活動(dòng)的主要模式。為了規范招標代理機構的行為，使招標代理管理制度化，建設部等行政管理部門(mén)陸續頒布了招標代理機構資格管理辦法。招標代理機構的門(mén)檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤回報率高，所以，有一定經(jīng)驗和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標代理領(lǐng)域，就在最近九年，招標代理機構發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規范的的代理公司，也有只是為了爭取“一碗羹”而通過(guò)各種關(guān)系強行進(jìn)入的不符合條件、運作不規范的代理公司，事實(shí)上形成了數量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現象。
　　（二）招標代理機構的監管
　　《中華人民共和國招標投標法》第13條規定：“招標代理機構是依法設立，從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。”從中可以看出，招標代理資格屬于行政許可，招標代理機構從事招標代理業(yè)務(wù)必須取得相應招標代理資格。
　　（二）招標代理市場(chǎng)存在的問(wèn)題
　　1、招標代理市場(chǎng)競爭激烈
　　法律對招標代理機構數量沒(méi)有限制，只要符合法定條件，都可獲得相應的資質(zhì)證書(shū)，門(mén)檻較低，造成大部分地區招標代理機構呈幾何數字增長(cháng)，而一個(gè)地區建筑市場(chǎng)總量有限，僧多粥少的情況下，無(wú)序競爭就會(huì )出現。有的招標代理機構為了招攬工程項目，就可能不按國家規定收取代理費，而是以超低的價(jià)格甚至是零收費來(lái)爭客源。
　　2、人員素質(zhì)低、服務(wù)質(zhì)量差
　　由于招標代理機構的快速發(fā)展，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員極度缺乏，這樣很多代理機構為了達到國家規定的資格標準，往往會(huì )引進(jìn)很多非專(zhuān)業(yè)人士從事招標代理工作。有此從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對招標投標法和和建筑工程沒(méi)有系統學(xué)習。實(shí)際操作能力較差，不能適應快速發(fā)展的招投標工作。有些招標代理機構由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士甚至連招標文件都不能完成，錯誤較多，詞不達意。
　　在代理過(guò)程中，也會(huì )因為法律知識缺乏，業(yè)務(wù)能力不高，為了達到招攬工程的目的，做出一些無(wú)原則的事，導致招投標市場(chǎng)混亂，造成不良影響，妨礙了公平、有序的招投標市場(chǎng)秩序，損害了該事業(yè)的健康發(fā)展。
　　3、招標代理機構缺乏有效的信用評價(jià)體系
　　隨著(zhù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)發(fā)，跨地區的招標代理行為越來(lái)越多，各省市之間招標代理機構的信息不能共享，招標單位甚至監管單位都無(wú)法真正了解招標代理機構的信用問(wèn)題。正是缺乏有效的信用評價(jià)體系給了一些不良機構鉆空子的機會(huì )。有的機構連符合資質(zhì)的人員都沒(méi)有，只是租借別人的證書(shū)，有的不具備代理資質(zhì)借用、掛靠他人的資質(zhì)，弄虛作假而欺騙他人。
　　4、招標代理機構缺乏行業(yè)自律
　　招標代理機構在我國還應當算做發(fā)展期，在發(fā)展階段出現這種不正規的現象也是正常的，如果能在一開(kāi)始就給予該行業(yè)合理的約束和指導，有利于該行業(yè)的健康、有序的發(fā)展。僅通過(guò)行政手段對招標代理機構進(jìn)行管理遠遠不夠，要建立行業(yè)自律組織，加強招標代理機構的規范，凈化招投標市場(chǎng)。行業(yè)自律組織可以制定招投標行業(yè)的職業(yè)道德標準，職業(yè)行為標準，對招標代理機構產(chǎn)生約束力。在有章可循的條件下，招標代理機構就得依照標準行事，否則就會(huì )面臨來(lái)自行業(yè)自律組織的壓力，促使他們自我約束，自我改進(jìn)，實(shí)現整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
　　二、加強招標代理機構管理，實(shí)現行業(yè)規范發(fā)展
　　1、嚴格依法辦事，提供良好環(huán)境
　　國家招標投標法是招標代理機構行事的準則，也是監督管理部門(mén)實(shí)施監管的依據。各監管部門(mén)要在現有的法律。法規政策框架內，出臺實(shí)施細則，彌補法律制定時(shí)的不足，有效地清除現實(shí)中鉆法律空子等不良現象。監管部門(mén)要嚴格執法，拒絕人情關(guān)系，將不符合法律規定的代理機構拒之門(mén)外，對違規操作的代理機構依法懲處。只有不良行為得到及時(shí)糾正，大家才能按規矩出牌，才能理直氣壯地管理招投標市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為建立一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)打下堅實(shí)的基礎。
　　2、嚴格準入審查，實(shí)現優(yōu)勝劣汰
　　招投標制度實(shí)施了只有十來(lái)年，這十來(lái)年也正是我國建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展的階段，招投標機構也快速發(fā)展，在保證工程建設需求的情況下，一定要加強招投標市場(chǎng)的管理。嚴格招標代理機構市場(chǎng)準入審查，對申請的企業(yè)從注冊資金、符合條件的專(zhuān)職人員進(jìn)行嚴格把關(guān)，防止掛靠、出讓或出借代理機構資格證書(shū)弄虛作假的現象，對于已經(jīng)取得招標代理資格的企業(yè)，也不能放松，要對其資格和從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)記載代理機構的代理行為，并采取不定期、隨機的抽查等方式。核查有無(wú)人員造假、串通投標、虛假招標等違規行為。我們不能只看重招標代理機構的業(yè)績(jì)，還要看重這些機構的市場(chǎng)信譽(yù)如何，有沒(méi)有完善可行的內部制度，有沒(méi)有不良操作記錄。通過(guò)各種細化的指標評判代理機構的信用等級，對于信用不好的，給予警告、限期整改、甚至是淘汰掉。只有充分利用市場(chǎng)調節功能，加強企業(yè)管理，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)企業(yè)不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招標代理行業(yè)發(fā)展。。
　　3、建立健全信用評價(jià)體系
　　誠實(shí)信用是招投標行業(yè)的首要準則，對各代理機構的信用進(jìn)行系統評價(jià)，輸入代理機構信息平臺，接受社會(huì )各界監督，對代理機構是一種有力的約束。將代理機構的注冊資金、人員構成、業(yè)績(jì)狀況、獎罰情況、投訴及處理情況、服務(wù)單位的評價(jià)錄入數據庫，并公布在網(wǎng)上，增加了透明度，防止暗箱操作。
　　　　4、加強技術(shù)培訓，提高人員素質(zhì)
　　人員素質(zhì)決定了工作水平，為了彌補許多從業(yè)人員是非專(zhuān)業(yè)人員的情況，要加強招標代理專(zhuān)職人員培訓和繼續教育制度。。定期舉行專(zhuān)業(yè)知識培訓，學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平，強化其依法行事、誠實(shí)守信意識，定期考核從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使從業(yè)者都能達到招標代理的素質(zhì)要求。
　　5、發(fā)揮協(xié)會(huì )作用，實(shí)現行業(yè)自律
　　建立并完善行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)市場(chǎng)機制建立行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮該行業(yè)領(lǐng)導者的作用，構建招標投標自律機制，互相監督。互相促進(jìn)，通過(guò)行業(yè)自律彌補法規跟不上形勢發(fā)展的不足，既能有利于政府監管也利于行業(yè)健康發(fā)展。
　　6、建立有效可行的監督懲罰機制
　　任何事物失去監督，制度就如同虛設。。對于招標代理行為可以設置舉報電話(huà)、舉報窗口、網(wǎng)上舉報、網(wǎng)上信息反饋等。將招標行為置于社會(huì )公眾的監督之下，在公開(kāi)、公平、公正的原則下，積極參與競爭。同時(shí)對于有違法違規行為的招標代理機構，根據法律給予公示、批評、警告、暫停營(yíng)業(yè)資格，甚至降低、吊銷(xiāo)資質(zhì)。對代理機構要堅持發(fā)現問(wèn)題絕不手軟，才能促使代理機構合法、有序地參與競爭。
　　總之，現在建設工程招標代理市場(chǎng)還未能說(shuō)很健全，我們要勇于正視問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導我們的招標代理工作，健全制度，加強管理，引導招標代理市場(chǎng)走向法制化、科學(xué)化的道路。

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